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县地税局:构建基层“一把手”廉洁从税情况汇报新机制
作者: 来源: 发布日期:2013-12-23 阅读次数:3263 【字体:

创新理念  强化监督

构建基层“一把手”廉洁从税情况汇报新机

近年来,宝应地税局构建了基层单位主要负责人廉洁从税情况汇报机制,通过该机制的有效运行,加强了对基层“一把手”的监督管理,引导其不断增强执法风险和廉政风险意识,自觉抵御各种诱惑,树立自身良好形象。此项工作在国家税务总局《税务简报》和省局《江苏地方税务简报》上刊登,扬州市局已在全市地税系统推行。

一、适应形势,主动作为,探索建立监督新机制

地税部门基层单位主要负责人具有权力相对集中、分布相对分散的特点,其管理信息、廉政信息难以得到有效传递,一般的监督手段效果并不明显。针对这一现象,该局从三个方面入手,探索监督新机制,并出台《基层单位主要负责人廉洁从税专项考察实施办法》,。

一是从落实中央廉洁从政制度的需要入手。近年,中央下发了《中国共产党党内监督条例》、《廉政准则》等多个监督制度。但就基层而言,这些制度的落实缺乏有效载体。专项考察机制则能将上级巡视制度、个人报告制度和群众监督制度有机结合起来,使监督触角延伸到基层。

二是从关爱干部和加强干部监管的需要入手。从税收违法案件和信访案件看,绝大多数涉及基层“一把手”。该局本着对干部职工关心关爱的理念和有效监管、有效预防的原则,通过实施专项考察,激发“一把手”的廉政意识、比对意识和争优意识、促进其勤政廉政。

三是从发挥廉政监督正面激励作用的需要入手。以往对“一把手”的监管往往局限于“事发后”,收到举报和投诉时才被动发起。专项考察机制则可以主动发起监管,通过对个人工作情况的展示、检查,对“一把手”作出客观评价,一方面可以发现并消除不良隐患,另一方面可以对正面信息进行评价和宣传。

二、精心组织,严格程序,全面实施专项考察

一是确立考察对象,开展个人述廉。按照“三年一轮”的原则,每年选择三分之一的基层“一把手”作为考察对象,2013年确定了3名考察对象。被考察对象根据实际情况撰写汇报材料,全面报告在落实党风廉政建设责任制、执行重大事项集体决策制度、执行《廉政准则》等8个方面的情况,汇报材料按照规定进行公示。

二是举行调研访谈,实施社会评廉。提前3天在办公地点和局域网上发布考察公告,被考察对象根据公告要求整理相关材料,并在考察时进行口头汇报。考察人员在听取被考察对象汇报的同时,还将访谈其所在单位班子成员、干部职工代表(人数不少于30%)等人员,走访相关部门代表(辖区政府领导、行风监督员、人大代表、政协委员和纳税人代表)。同时,向被考察对象管辖的15户企业发出征求意见函,并至少走访5户企业,通过与企业“一对一”的交流,深入了解情况。

三是召开考察会议,组织集体问廉。考察人员根据个人述廉和调研访谈等结果,在广泛征求意见后提出需在考察会上向被考察对象质询的问题(每名对象质询2-3个问题)。在需质询的问题报经局党组审批后,考察人员牵头召开考察会,组织被考察对象所在单位全体人员、机关干部代表、行风监督员、人大代表、政协委员和纳税人代表参会。被考察对象简要汇报廉洁从税情况后,与会同志分别就廉政风险防范及访谈调查过程中了解到的信息向被考察对象进行询问,被考察对象当场给予回答;对于不能现场答复的,在会后3日内提交书面答复;所有参会人员均要对被考察对象的廉洁从税情况进行投票,投票结果当场公布。

四是出具考察结论,实现综合考廉。考察人员根据考察情况,提出对被考察对象廉洁从税情况的基本评价、存在问题及相关建议,经局纪检组审核后,向局党组汇报。接到局党组指导意见后,考察人员在2个工作日内以书面形式向被考察对象反馈,并提出整改要求。被考察对象自收到反馈意见之日起5个工作日内,制定、上报整改措施,纪检监察部门负责对其整改措施落实情况进行跟踪督查。被考察对象的汇报材料、民主测评情况、反馈意见、整改措施等存入干部廉政档案,作为干部使用的重要依据。

三、注重效果,强化预防,着力提升社会综合满意度

自开展廉洁从税情况汇报工作以来,该局在全系统共走访企业25户,联系沟通社会各界及基层地税干部代表70余人次,对7名同志实施了考察。先后征集到意见和建议20多条,发现存在的问题8个。对于基层单位主要负责人所涉及的干部管理、财经纪律、廉政建设等10个方面敏感事项进行了专项质询,并依照《行政问责办法》和《执法问责办法》,对3名同志3个事项进行了责任追究。被考察对象针对存在的问题,共制定整改措施13条,并逐一整改到位,防范了为税不廉行为的发生。近两年,涉及基层单位主要负责人的信访和举报件因此下降30%,涉及基层单位主要负责人的民意测评满意率基本接近100%。同时,廉洁从税专项考察制度的推行,使基层干部职工在亲身参与中受到了廉政教育和警示,使得制度的引导、预防作用得到了有效发挥。

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